Ressib-nsk.ru

Ресиб НСК
1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Межбюджетные трансферты предоставляемые из муниципальных бюджетов

Предоставление трансфертов из региональных бюджетов в муниципальные предложили упорядочить

Министерство финансов предлагает упорядочить предоставление трансфертов из региональных бюджетов в муниципальные. О разработке соответствующего законопроекта свидетельствует уведомление, появившееся во вторник на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Целью проекта закона называется повышение эффективности использования региональными и муниципальными властями бюджетных средств, источником софинансирования которых являются межбюджетные трансферты, а также повышение прозрачности и качества планирования местных бюджетов, ускорение доведения межбюджетных трансфертов до муниципальных образований.

По оценке ведомства, в настоящее время требования и условия распределения и предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ более детализированы и регламентированы по сравнению с аналогичными требованиями, предъявляемыми при распределении и предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты. Так, в законодательстве отсутствуют требования к срокам заключения соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов в форме субсидий, конкретизация перечня иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. В ведомстве отмечают, что это приводит к сложностям при формировании местных бюджетов; снижает предсказуемость и замедляет предоставление им трансфертов.

Ранее новому виду муниципального образования — муниципальным округам — предложили дать возможность получать бюджетные полномочия и источники доходов по аналогии с городскими округами.

Интересное за неделю

«Парламентская газета» — официальное еженедельное издание Федерального Собрания РФ. Издается с 1997 года. Учредители газеты — Государственная Дума и Совет Федерации РФ. Издание является официальным публикатором федеральных законов, постановлений, актов и других документов Федерального Собрания. «Парламентская газета» имеет пункты печати и представительства в десяти субъектах федерации. Распространяется по подписке и в розницу, в органах исполнительной и представительной власти федерального и регионального уровня, в поездах дальнего следования и «Сапсан», в самолетах ГТК «Россия», «Аэрофлот», а также региональных авиакомпаний.

Сайт «Парламентской газеты» — это оперативные новости и достоверная информация о принимаемых в стране законах и деятельности депутатов и сенаторов. При использовании материалов сайта «Парламентской газеты» активная ссылка на pnp.ru обязательна.

В рубрике «Деловая экспертиза» могут публиковаться материалы на правах рекламы

Финансовые взаимоотношения

Межбюджетные трансферты предоставляются муниципальным образованиям области из областного бюджета в следующих формах:

  • дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
  • дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
  • субсидии;
  • субвенции;
  • иные межбюджетные трансферты, в том числе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется по единым-принципам в соответствии с методиками, утвержденными Законом Саратов-ской области от 20 декабря 2005 года № 137-ЗСО «О межбюджетных отношениях в Саратовской области», законами Саратовской области о наделе-нии органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Саратовской области, а также правовыми актами Правительства Саратовской области о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются с целью обеспечения равного доступа граждан к муниципальным услугам, оказы-ваемым за счет средств местных бюджетов, без установления конкретных направлений их использования. Муниципальные образования Саратовской области значительно различаются по уровню экономического развития, налоговому потенциалу, многие из них не располагают достаточным объемом бюджетных средств, необходимым для решения самых насущных вопросов местного значения. Поэтому одной из важнейших задач бюджетной политики области является выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения критериев выравнивания, устанавливаемых законом об областном бюджете.
Критерии выравнивания финансовых возможностей поселений области (как городских, так и сельских) по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения определяются исходя из проиндексированного на прогнозируемый индекс потребительских цен общего объема средств областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в году, предшествующем расчетному году, в расчете на одного жителя.Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) области определяется исходя из необходимости сокращения разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности наиболее обеспеченного и наименее обеспеченного из муниципальных районов (городских округов) до величины не более 2-кратного на очередной финансовый год и не более 2,2 — кратного на первый и второй годы планового периода.
Получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2019 году являются 39 из 42 муниципальных районов и городских округов области. Их предоставление позволило сократить разрыв в уровне расчетной бюджетной обеспеченности между пятью наиболее и наименее обеспеченными муниципальными образованиями в 1,2 раза.
В отличие от дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, субсидии являются целевыми средствами, предоставляемыми муниципальным образованиям на решение приоритетных задач, в том числе определенных на федеральном и региональном уровнях, на долевых условиях с местными бюджетами (например, субсидии на строительство объектов социальной сферы, капитальный ремонт дорог и многое другое). Перечень расходных обязательств муниципальных образований области, для софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения устанавливаются правовым актом Правительства области (на 2017-2019 годы указанный перечень установлен постановлением Правительства области от 14 март 2017 года № 123-П).
Субвенции местным бюджетам предусматриваются при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рос-сийской Федерации и (или) области в целях их финансового обеспечения. Суб-венции распределяются между всеми муниципальными образованиями области, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им государственные полномочия, по единым для каждого вида субвенций методикам, утверждаемым законами области.
Иные межбюджетные трансферты – менее формализованный, чем вышепе-речисленные, механизм поддержки местных бюджетов, предназначенный для решения финансовых проблем муниципалитетов, которые не могут быть решены в рамках других форм межбюджетных трансфертов. При этом в соответствии со статьей 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации их совокупный объем не может превышать 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений.

Межбюджетные трансферты из областного бюджета местным бюджетам предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и области, законодатель-ства Российской Федерации о налогах и сборах.

Вопрос-ответ

Нередко у руководителей бюджетной сферы, финансистов и экономистов, возникают рабочие вопросы, решение которых уже найдено у коллег. Мы открыли для вас единую площадку открытого обсуждения бюджетных вопросов.

Разъяснения по применению статей Бюджетного кодекса РФ

В соответствии со статьёй 142.4 Бюджетного кодекса РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями БК и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района.
Законом субъекта о межбюджетных отношениях предусмотрено: «В случаях и порядке, которые предусмотрены муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, из местных бюджетов могут предоставляться иные межбюджетные трансферты, в том числе на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями»
Администрация муниципального образования Надымский район просит разъяснить, имеет ли право муниципальный район правовыми актами представительного органа предусмотреть, что иные межбюджетные трансферты могут предоставляться также в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на решение вопросов местного значения, субсидий на решение вопросов местного значения поселений.
Если да, то руководствуясь приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2009г. № 150н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» правилами отнесения расходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующие разделы и подразделы классификации расходов какую применять классификацию в части вышеуказанных дотаций и субсидий — подраздел 1101 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», по подразделу 1102 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)», либо подраздел 1104 «Иные межбюджетные трансферты».

Ответил пользователь, Анна Карасева

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, закреплены в статье 142 БК РФ. При этом перечень форм межбюджетных трансфертов, приведенный в указанной статье БК РФ, не является исчерпывающим, поскольку содержит пункт «иные межбюджетные трансферты».
Дополнительно, можно отметить, что БК РФ практически не раскрывает, что входит в состав иных межбюджетных трансфертов, и это порождает на практике неоднозначное толкование данной нормы и, как следствие, ведет к отсутствию единообразного ее применения в масштабах бюджетной системы РФ.
Исходя из анализа форм трансфертов, закрепленных ст. 142 БК РФ, и общего смысла статьи 142.4, можно утверждать, что БК РФ предусмотрена возможность предоставления из бюджета муниципального района иных межбюджетных трансфертов, нежели дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Случаи и порядок предоставления таких «иных» межбюджетных трансфертов (а, по нашему мнению, речь может идти об иных видах дотаций, а также о межбюджетных субсидиях) подлежат установлению муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района в соответствии с требованиями БК РФ и соответствующими им законами субъекта РФ.
При соблюдении условий, изложенных в статье 142.4 БК РФ, предоставление «иных» дотаций и субсидий бюджетам поселений, по нашему мнению, можно рассматривать как правомерное.
Относительно порядка отражения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов по кодам бюджетной классификации необходимо отметить следующее. В соответствии с Приказом Минфина РФ от 30.12.2009 № 150н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее – Указания», по подразделу 1101 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» подлежат отражению, в том числе, «межбюджетные трансферты в форме дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов бюджетной системы РФ, а также иных дотаций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам». Таким образом, исходя из общеправового смысла вышеприведенного положения Указаний, можно предположить, что любые дотации должны отражаться по подразделу 1101 «Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Относительно порядка отражения субсидий на решение вопросов местного значения поселений по кодам бюджетной классификации необходимо отметить следующее.
Согласно Указаниям по подразделу 1102 «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)» подлежат отражению расходы на межбюджетные трансферты в форме субсидий, предоставляемые, в том числе, из местных бюджетов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Какая – либо дополнительная информация относительно применения данного подраздела, включая разъяснения Минфина России, к сожалению, отсутствует.
Вместе с тем, исходя из формулировок, используемых в Указаниях, а также следуя логике построения бюджетной классификации, можно предположить, что по подразделу 1102 подлежат отражению те формы межбюджетных субсидий, которые прямо установлены БК РФ.
Использование такой самостоятельной формы межбюджетных трансфертов как «иные межбюджетные трансферты» (в данном случае иные субсидии) осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в случае, когда правовой режим средств, передаваемых в порядке межбюджетных отношений, не подпадает ни под одну из форм межбюджетных трансфертов прямо предусмотренных БК РФ: дотации из фондов финансовой поддержки, субсидии из фондов софинансирования расходов, субвенции из фондов компенсации.
Учитывая вышеизложенное, более логичным представляется отражать «иные» межбюджетные субсидии по подразделу 1104 «Иные межбюджетные трансферты». Именно данный подраздел в соответствии с Указаниями предназначен для отражения иных межбюджетных трансфертов.

Читать еще:  Приложение к межотраслевым правилам 290н

Отвечала Анна Карасева, руководитель юридической службы
«Центра исследования бюджетных отношений»

Межбюджетные отношения

В соответствии с Законом Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» в межбюджетных отношениях в Красноярском крае принимают участие:

Межбюджетные отношения в Красноярском крае основываются на следующих принципах:

Собственные доходы краевого бюджета от региональных налогов, а также от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов и сборов передаются в бюджеты муниципальных районов и городских округов по следующим нормативам:
а) налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, — 20 процентов;
б) налога на доходы физических лиц — 10 процентов.

Изменение нормативов производится в случае внесения изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и бюджетное законодательство Российской Федерации.

Бюджетные кредиты

Бюджетные кредиты из краевого бюджета могут предоставляться на срок до трех лет бюджетам муниципальных районов (городских округов).Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Красноярского края. Порядок предоставления и возврата бюджетных кредитов устанавливается Правительством Красноярского края.

Бюджетные кредиты из бюджета муниципального района могут предоставляться на срок до трех лет:
— краевому бюджету;
— бюджетам муниципальных районов (городских округов) края;
— бюджетам поселений, находящихся в границах соответствующего муниципального района.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района.

Бюджетные кредиты из бюджета городского округа могут предоставляться на срок до трех лет:
— краевому бюджету;
— бюджетам муниципальных районов (городских округов) края.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа городского округа и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации городского округа.

Бюджетные кредиты из бюджета поселения могут предоставляться на срок до трех лет:
— бюджетам муниципальных районов (городских округов) края;
— бюджетам поселений, находящихся в границах соответствующего муниципального района.

Основания, условия предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов устанавливаются муниципальными правовыми актами представительного органа поселения и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами местной администрации поселения.

Межбюджетные трансферты из краевого бюджета

Предоставление межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местному бюджету может быть осуществлено в порядке и на условиях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами в соответствии с настоящим Законом, в следующих формах:

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в составе краевого бюджета в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений формируются в краевом бюджете за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Право на получение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений имеют все поселения края (включая городские округа), исключение составляют поселения, указанные в ст. 15 Закона Красноярского края «О межбюджетных отношениях».

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их распределение между муниципальными образованиями края утверждаются законом края о краевом бюджете.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в составе краевого бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) формируются в краевом бюджете за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и их распределение по получателям утверждаются законом края о краевом бюджете.

Субсидии местным бюджетам

Субсидии местным бюджетам могут предусматриваться в составе краевого бюджета в целях:

Совокупность субсидий местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд софинансирования расходов.

Субсидии местным бюджетам формируются в составе краевого бюджета за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Субвенции местным бюджетам

Субвенции местным бюджетам предусматриваются в составе краевого бюджета в целях:

Совокупность субвенций местным бюджетам из краевого бюджета образует региональный фонд компенсаций.

Субвенции местным бюджетам формируются в краевом бюджете за счет:

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета местным бюджетам

В случаях и порядке, предусмотренных законами края и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти края, местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из краевого бюджета, в том числе в форме дотаций, в пределах 10 процентов общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета (за исключением субвенций).

Нормативные акты:

Закон Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае»

Принят закон, регламентирующий межбюджетные трансферты в местные бюджеты

Закон был принят в третьем чтении на пленарном заседании в среду, 16 июня. Он устанавливает требования к срокам заключения соглашений о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам, конкретизирует перечень иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, исключает повторное распределение между муниципальными образованиями субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставление которых в текущем финансовом году осуществляется в объеме остатков.

Смотрите также

Срок предоставления бюджетных кредитов регионам продлен

Кроме того, в случае нарушения сроков соглашений бюджетные ассигнования бюджета субъекта РФ, предусмотренные на текущий финансовый год на предоставление субсидии, могут быть направлены органом госвласти соответствующего региона на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ для оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Закон направлен на повышение предсказуемости предоставления межбюджетных трансфертов в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам и на сокращение сроков доведения этих межбюджетных трансфертов до местных бюджетов, укрепление доходов бюджетов муниципальных образований, их сбалансированности, своевременности оказания населению государственных (муниципальных) услуг.

Также предусматривается возможность направления остатков средств бюджета субъекта РФ (на начало текущего финансового года) на предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов не только местным бюджетам, но и иным бюджетам бюджетной системы РФ.

Министр финансов Антон Силуанов, выступая на пленарном заседании, напомнил, что в условиях коронавирусных ограничений было принято много решений, направленных на поддержку регионов. В связи с этим он поблагодарил парламент за совместную работу над законодательным обеспечением мер поддержки.

«Несмотря на кризисы, все социальные обязательства выполняются. И надо отдать должное Министру финансов, казна имеет возможности выделять денежные средства на эти цели», — отметил Вячеслав Володин.

Он также напомнил, что благодаря совместно принятым решениям трансферты стали поступать в регионы до 1 января следующего года. Это позволяет проводить все торги и конкурсы уже до февраля. Председатель ГД напомнил, что «именно Антон Силуанов стал ставить вопрос: уйти из‑под зависимости доллара и больше средств размещать в других валютах». Это, по мнению Вячеслава Володина, является положительной стороной работы Министерства.

Читать еще:  Возможность приватизации по договору социального найма

«Чтобы этот результат был и в дальнейшем, нам нужно через сложившийся диалог, через конструктивный подход со стороны Министерства финансов делать все для того, чтобы таких решений было как можно больше», — сказал Вячеслав Володин.

Кроме того, Председатель ГД отметил работу заместителя Председателя Правительства Марата Хуснуллина, который сразу после назначения на должность стал уделять приоритетное внимание именно вопросам законодательного обеспечения развития отрасли.

Внимание!

Портал работает в тестовом режиме!

Если у вас появились предложения по улучшению
портала или вы нашли ошибку, свяжитесь с нами.

Форма обратной связи расположена в верхней навигационной панели.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: econ2@adm.khv.ru.

Обратная связь

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.

Аккредитация

Предложения и замечания по работе портала направляйте
по адресу: info@adm.khv.ru.

Ошибка!

Неизвестная ошибка. Пожалуйста свяжитесь с нами и опишите последовательность действий которые привели к данному сообщению.

Подписаться на новости Хабаровского края

Мы производим ежедневную рассылку новостей по электронной почте. Укажите ваш электронный адрес в поле ниже и нажмите «подписаться»

Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

  • Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
  • Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
  • Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
  • Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
  • Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

Клавиатура:

  • Для перемещения между навигационными меню, блоками ссылок в области контента и постраничной навигацией, используете клавишу TAB .
    При первом нажатии будет активировано меню верхнего уровня.
  • Активное навигационное меню или группа ссылок подсвечивается контуром.
  • Для перемещения по ссылкам меню навигации, используйте клавиши ← стрелка влево и стрелка вправо → .
    У активной ссылки будет подсвеченный фон.
  • Для перехода по активной ссылке, нажмите Enter
  • Если активно вертикальное меню или группа ссылок, то для перемещения по ссылкам используйте клавиши стрелка вверх ↑ и стрелка вниз ↓ .
    Для прокутки страницы вверх/вниз используйте клавиши PageUp и PageDown
  • Чтобы убрать активацию с меню/блока ссылок, используйте клавишу Esc .
    Нажатие Tab после этого вернет активацию.

Закрыть ×

Обновлено минуту назад

Особенности межбюджетных трансфертов

Одной из форм межбюджетных взаимоотношений являются межбюджетные трансферты — субсидии, дотации, субвенции, иные межбюджетные трансферты.

Каждая из названных форм межбюджетных трансфертов предполагает предоставление средств из одного бюджета в другой, но для разных целей.

Субсидии могут предоставляться как из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в федеральный бюджет, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет, из местного бюджета в бюджет субъекта РФ, из местного бюджета в бюджеты муниципальных образований в целях софинансирования исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнений полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти, местного самоуправления.

Федеральным законом от 02.08.2019 № 307-ФЗ в Бюджетный кодекс РФ введена ст. 183.3, предусматривающая возможность предоставления субсидий из бюджета одного субъекта РФ в бюджет другого субъекта РФ.

Порядок предоставления такой субсидии устанавливается законом субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, из бюджета которого предоставляется субсидия.

Субсидии предоставляются на основании соглашения.

Другой формой межбюджетных трансфертов являются субвенций, которые, как и субсидии, имеют целевой характер, но предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникших в связи с исполнением полномочий Российской Федерации, переданных в установленном порядке; расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий субъекта РФ, переданных для осуществления федеральным органам исполнительной власти, в случаях, установленных федеральными законами; расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке,

Субвенции предоставляются На основании федерального закона, закона субъекта РФ. Субвенции из местных бюджетов предоставляются в порядке, установленном ст.ст. 133, 140, 142 Бюджетного кодекса РФ.

Дотация является межбюджетным трансфертом, который предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений его использования.

Дотации бюджетам субъектов РФ предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, дотации муниципальным образованиям предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

В отличие от субсидий, предоставление которых является правом органа государственной власти или местного самоуправления и осуществляется при выполнении определенных условий, и субвенций, предоставление которых является обязанностью органа государственной власти или местного самоуправления, передавших свои полномочия, юридическая природа дотаций основана на следующих нормах.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса РФ в связи с запросами администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия», бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно — они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Из положений ч. 1 ст. 7, ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип равномерного развития публично-правовых образований, следует, что недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципального образования влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности регионального или местного бюджета, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из бюджета другого уровня.

Таким образом, несмотря на отсутствие в Бюджетном кодексе РФ императивно установленной обязанности вышестоящего бюджета предоставлять финансовую помощь нижестоящему бюджету, а также принцип самостоятельности бюджетов, означающий право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, вышестоящий: бюджет имеет обязательство перед нижестоящим бюджетом предоставить финансовую поддержку в форме дотаций в случае недостаточности собственных доходов последнего.

Еще одной формой межбюджетных трансфертов являются иные межбюджетные трансферты, которые по своей сути схожи с субсидиями, но отличаются от них тем, что могут быть предоставлены в целях софинансирования расходных обязательств соответствующего бюджета в полном объеме (субсидии же предоставляются на условиях долевого финансирования).

Кроме того, в отличие от субсидий, перечень оснований предоставления иных межбюджетных трансфертов шире: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, не урегулированных федеральными законами и законами Субъекта РФ; в случае софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения); в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента РФ и Правительства РФ; в иных случаях, установленных законом.

Иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ местным бюджетам предоставляются в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований.

За нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

прокурор отдела по надзору за законностью нормативных правовых актов прокуратуры Хабаровского края

Межбюджетные трансферты предоставляемые из муниципальных бюджетов

31. Межбюджетные трансферты в РФ.

Согласно ст.6 БК РФ, межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации — межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Субвенция — (от лат. subvenire — приходить на помощь) — средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. С. в отличие от дотации должна быть использована строго по целевому назначению и в установленный срок; в противном случае она подлежит возврату предоставившему ее органу.

Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно ст. 129, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

Читать еще:  Кодекс российской федерации

— субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; -субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

— иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

— межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Согласно ст.135 межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

— дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

— субсидий местным бюджетам;

— субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации;

— иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют региональный фонд финансовой поддержки поселений.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Под субсидиями федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования исполнения расходных обязательств Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 142 межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

— дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

— субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

— субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

— иных межбюджетных трансфертов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района предоставляются поселениям , входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации.Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекта Российской Федерации субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации предоставляются в форме: финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки поселений, дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов(городских округов) и иных дотаций и субсидий, субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с федеральным законодательством; безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов местным бюджетам.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета субъекта РФ в целях выравнивания, исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Порядок образования регионального фонда финансовой поддержки поселений и распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих указанные дотации дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждается законом субъекта РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства рФ о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта Российской Федерации.

Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 %.

Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.

Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Ст. 142 БК РФ в последней действующей редакции от 14 августа 2019 года.

Новые не вступившие в силу редакции статьи отсутствуют.

Статья 142. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов

Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:

  • дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
  • дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов;
  • субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133, 140 настоящего Кодекса;
  • субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133, 140 настоящего Кодекса;
  • субсидий бюджетам муниципальных образований;
  • субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, установленных статьёй 142.2 настоящего Кодекса;
  • иных межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления городских, сельских поселений условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений.

Межбюджетные трансферты из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления внутригородских районов условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов.

Межбюджетные трансферты (за исключением субвенций) из бюджетов муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), которые предоставляются за счёт бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов с внутригородским делением) на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчёту и предоставлению дотаций бюджетам городских, сельских поселений (внутригородских районов), предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления городских, сельских поселений (внутригородских районов) основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам, предусмотренных статьёй 136 настоящего Кодекса.

Цели, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливаются муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector